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政協(xié)委員：“地?zé)衢_發(fā)我們僅打開了冰山一角”

 加快地?zé)豳Y源開發(fā)利用勢在必行

 “近年來，我國地?zé)豳Y源的開發(fā)利用取得了一定進(jìn)展，然而還遠(yuǎn)未到達(dá)預(yù)期?！比珖f(xié)委員、中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)研究所名譽(yù)所長、李四光紀(jì)念館館長龍長興認(rèn)為，相對于我國豐富的地?zé)豳Y源，如今得到利用的只是冰山一角。他今年兩會(huì)的提案正是關(guān)于促進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的建議。

 龍長興如此關(guān)注地?zé)豳Y源，有兩個(gè)情結(jié)?！耙环矫?，霧霾這么嚴(yán)重，身為地質(zhì)人，總想著要為減少空氣污染、為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。另一方面，地質(zhì)力學(xué)研究所是李四光先生親手創(chuàng)立的，我國最早倡導(dǎo)開發(fā)利用地?zé)豳Y源的正是李四光先生?！饼堥L興說，李四光生前曾多次論述地?zé)峋C合利用來減少環(huán)境污染問題，在他的積極倡導(dǎo)下，20世紀(jì)70年代我國開始了地?zé)峥辈楹烷_發(fā)利用工作。然而，我國地?zé)衢_發(fā)利用進(jìn)展緩慢，目前地?zé)崂寐蔬€很低，僅占總能耗不到0.5%。

 “地?zé)豳Y源開發(fā)利用之所以進(jìn)展緩慢，我認(rèn)為主要問題是沒能有效拉動(dòng)市場的積極性。”龍長興說，目前，國家的基礎(chǔ)性公益性工作還不夠，主要是地?zé)岬刭|(zhì)勘查精度和地?zé)衢_發(fā)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)程度不夠；此外，扶植性優(yōu)惠政策不到位。這就導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)感到投資風(fēng)險(xiǎn)大、運(yùn)行成本高，從而缺少積極性。

 龍長興認(rèn)為，隨著傳統(tǒng)能源的日益枯竭及環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，大力開發(fā)地?zé)岬刃履茉匆咽侨藗兊墓沧R(shí)，勢在必行。國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部印發(fā)的《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》為我國的地?zé)豳Y源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪制了嶄新的藍(lán)圖。國家應(yīng)當(dāng)盡快加大投入力度，夯實(shí)地?zé)豳Y源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，使地?zé)衢_發(fā)迎來全面開花的局面。

 全面加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性工作

 對于如何落實(shí)好《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)地?zé)嵝袠I(yè)科學(xué)、有序、穩(wěn)步地發(fā)展，龍長興提出了他的建議?！笆紫纫到y(tǒng)地開展高精度的全國地?zé)豳Y源調(diào)查和評價(jià)?！饼堥L興說，我國雖然從20世紀(jì)70年代就開始了地?zé)崞詹?、勘探和開發(fā)利用，“十二五”期間，國土資源部也組織開展了城市淺層地溫能調(diào)查以及水熱型資源現(xiàn)狀調(diào)查，同時(shí)啟動(dòng)了干熱巖資源調(diào)查，但投入的人力物力都太少，就開發(fā)應(yīng)用而言，調(diào)查的覆蓋面和精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不足以拉動(dòng)市場積極性，基礎(chǔ)勘查工作急需進(jìn)一步開展。高精度基礎(chǔ)勘查數(shù)據(jù)的缺位，地?zé)嵋?guī)劃與市場發(fā)展不相匹配，不能對市場項(xiàng)目形成有效的引導(dǎo)，無形中提高了單體項(xiàng)目的勘查成本和投入。

 “高風(fēng)險(xiǎn)高投入，是市場對地?zé)衢_發(fā)反應(yīng)謹(jǐn)慎的重要原因之一。進(jìn)一步系統(tǒng)開展各類型地?zé)岬恼{(diào)查和資源潛力評價(jià)，摸清家底，是統(tǒng)籌各類地?zé)豳Y源、科學(xué)制定地?zé)衢_發(fā)利用規(guī)劃、資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的前提，也是降低市場投資風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)市場積極性的關(guān)鍵?！饼堥L興說。

 對此，龍長興建議，依托可再生能源專項(xiàng)（或另設(shè)立專項(xiàng)），由國土資源部組織力量，以服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，系統(tǒng)開展涵蓋面更廣、精度更高的地?zé)豳Y源調(diào)查評價(jià)，全面提升全國地?zé)豳Y源勘查程度。在現(xiàn)有地?zé)嵋?guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查明我國不同類型地?zé)豳Y源分布特征，賦存條件和資源潛力，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評價(jià)，最終形成全國地?zé)豳Y源的大數(shù)據(jù)和云平臺(tái)。同時(shí)，盡快開展以推動(dòng)南方分布式供暖為目標(biāo)的長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的淺層地溫能資源調(diào)查，為國家制定全國淺層地溫能開發(fā)利用區(qū)劃、布局實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)示范工程和培育地?zé)豳Y源開發(fā)市場提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

 “此外，還要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)力度。成熟、先進(jìn)的技術(shù)是地?zé)衢_發(fā)利用市場化、規(guī)?；?、多快好省的前提，也屬于基礎(chǔ)性、公益性工作?！饼堥L興說，目前地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用的技術(shù)問題主要集中在兩個(gè)方面：一是地?zé)?、干熱巖發(fā)電；二是地?zé)峥辈樵u價(jià)。建議國家能源局牽頭，組織開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)，建立起國際地?zé)峒夹g(shù)交流機(jī)制，攻克關(guān)鍵技術(shù)，開拓地?zé)釕?yīng)用領(lǐng)域及應(yīng)用方式，制定地?zé)衢_發(fā)利用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。進(jìn)一步解決制約地?zé)岚l(fā)電、干熱巖發(fā)電的關(guān)鍵技術(shù)問題，形成井下高效換熱、地?zé)崮芸沙掷m(xù)開發(fā)利用、干熱巖開發(fā)儲(chǔ)層建造等技術(shù)體系，借助示范工程推廣普及干熱巖發(fā)電，全面提高我國地?zé)豳Y源開發(fā)利用效率。

 發(fā)揮政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用

 “國內(nèi)已有多個(gè)城市出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?zé)?、淺層地溫能的開發(fā)利用?！饼堥L興介紹說，比如北京市和沈陽市通過近幾年出臺(tái)的多項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效地推進(jìn)了地?zé)?、淺層地溫能開發(fā)利用，兩個(gè)城市在淺層地溫能利用方面位居全國前列，分別占有全國淺層地溫能供暖制冷面積總量的10%，說明政策的導(dǎo)向和鼓勵(lì)作用極大促進(jìn)了地?zé)?、淺層地溫能的全面發(fā)展。

 龍長興建議，可參照北京市已有補(bǔ)貼政策，采用切實(shí)有效的方法，對地?zé)衢_發(fā)給予資金支持。例如可以對地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目和利用地?zé)?、淺層地溫能為建筑物供暖的新建及改建項(xiàng)目按一定比例給予資金支持；統(tǒng)一執(zhí)行居民電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；考慮降低或免除地?zé)岬V產(chǎn)資源稅和地?zé)岬V權(quán)出讓費(fèi)；借鑒太陽能、風(fēng)電、沼氣、秸稈綜合利用等能源補(bǔ)貼的做法，讓地?zé)徇@一清潔能源真正走入城鎮(zhèn)農(nóng)村的千家萬戶，為減少環(huán)境污染作出貢獻(xiàn)。

 此外，龍長興還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)簡化（優(yōu)化）地?zé)岬V權(quán)審批程序。他說，2010年起，礦權(quán)審批程序發(fā)生了較大調(diào)整，未經(jīng)提前備案的礦權(quán)不得進(jìn)行審批，很多市場需求受到不同程度的制約。2015年礦權(quán)審批政策再行調(diào)整，單獨(dú)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案取消，納入到“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”統(tǒng)一審批。從礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制到礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修訂，從政策出臺(tái)到省市落地政策的實(shí)施以及審批程序的調(diào)整，往往都需要較長的周期，無形中限制了很多市場項(xiàng)目的實(shí)施。相關(guān)優(yōu)惠政策或資金補(bǔ)貼也涉及多部門審批、審批程序繁瑣復(fù)雜，制約了地?zé)嵝袠I(yè)的發(fā)展。

 龍長興建議，在中深層地?zé)岬V權(quán)管理方面，積極落實(shí)中央精簡行政審批的精神，簡化審批手續(xù)，減少審批的環(huán)節(jié)和時(shí)間；對于地?zé)峁┡?xiàng)目，改變傳統(tǒng)礦產(chǎn)的礦權(quán)審批模式，采用備案制；引入特許經(jīng)營權(quán)，由政府主導(dǎo)，參照北京城市副中心“近零碳排放區(qū)”示范工程，由政府出資開展前期的勘查評價(jià)以及資源論證，企業(yè)進(jìn)行投資運(yùn)營。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）