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我國(guó)綠色礦山建設(shè)發(fā)展格局探尋

10月21日，在天津舉行的2014中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，一場(chǎng)關(guān)于“礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的專題論壇引人注目，整個(gè)會(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席，與會(huì)的政府部門官員、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研專家、技術(shù)負(fù)責(zé)人紛紛發(fā)表觀點(diǎn)。他們聚焦的核心問題，是大力推動(dòng)下一步的綠色礦山建設(shè)，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

在2007年中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的徐紹史曾提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議。如今7年過去，我國(guó)已有661家綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位，其中35家正式通過國(guó)家級(jí)綠色礦山驗(yàn)收。在黃金行業(yè)中，國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位共有81家，其中6家正式通過了驗(yàn)收。

不過，與我國(guó)超過10萬(wàn)座礦山總量、700多家黃金礦山相比，我國(guó)礦業(yè)中的“這一抹綠色”仍顯薄弱。

如何從點(diǎn)到面大幅推進(jìn)綠色礦山建設(shè)？在政策、財(cái)稅、技術(shù)方面需要哪些更有力度的支持？到2020年全國(guó)綠色礦山建設(shè)的基本格局，如何實(shí)現(xiàn)？這些問題和答案一一展開。

強(qiáng)化政策支持  由點(diǎn)到面整體推進(jìn)

發(fā)展綠色礦業(yè)，首先需要的是政府主管部門的大力支持。

“發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和必由之路，也是轉(zhuǎn)變資源利用的一種必然要求，還是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇?！眹?guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)鞠建華在發(fā)言時(shí)指出。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)獲得綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)單位資格的礦山企業(yè)，付出了大量的財(cái)力、人力、物力，同時(shí)得到了綜合利用專項(xiàng)資金、礦山環(huán)境整治資金、綠色礦山補(bǔ)貼等國(guó)家專項(xiàng)資金的支持；在礦山后備資源配置、礦業(yè)用地配置等方面，政策也有一定的傾斜。此外，這些企業(yè)也贏得了很好的社會(huì)聲譽(yù)，為上市融資、吸引投資，提供了巨大便利。

尤為重要的是，發(fā)展綠色礦業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家正在積極制定更為積極有效的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為國(guó)家和行業(yè)共識(shí)。相反，那些尚未步入綠色礦山行列的企業(yè)，未來的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境會(huì)越來越難，甚至有被淘汰出局的可能。

客觀現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)綠色礦山建設(shè)在政策支持上需要加大力度。

在采訪綠色礦山企業(yè)過程中，記者得知，他們更希望政府部門出臺(tái)專門針對(duì)綠色礦山的政策支持，也就是國(guó)家財(cái)政綠色礦山專項(xiàng)資金方面的支持。一些綠色礦山企業(yè)提出建議：國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)施差別化的政策支持，比如在資源配置用地上，還沒有出臺(tái)專門的政策文件予以傾斜，也沒有出臺(tái)稅費(fèi)減免方面的政策文件；并且我國(guó)對(duì)于綠色礦山的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，在監(jiān)管制度上，還沒有形成制度化的體系，未能全方位地規(guī)范、支持綠色礦山發(fā)展。

再加上當(dāng)前礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷，礦山企業(yè)發(fā)展困難，建設(shè)綠色礦山面臨較大的壓力。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)綠色礦山建設(shè)中的政策難題，鞠建華介紹，我國(guó)將由點(diǎn)到面地整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，一方面要推進(jìn)省級(jí)或者市縣級(jí)的綠色礦山建設(shè)；一方面選擇一些資源相對(duì)集中、礦山分布比較多的地區(qū)，開展綠色礦山礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。國(guó)家將對(duì)此給予專門的支持。

鞠建華強(qiáng)調(diào)，我國(guó)綠色礦山建設(shè)需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，貫穿于礦山開發(fā)的始終；針對(duì)配套政策不完善的現(xiàn)實(shí)問題，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)一批扶持政策；同時(shí)，要與多個(gè)部委實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，與地方政府部門實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)；還要建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全考核的管理辦法，以及監(jiān)管機(jī)制；特別是要出臺(tái)一些清單，對(duì)一些生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的礦山，實(shí)行一些新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)。

湖州市人民政府副市長(zhǎng)楊六順，在介紹當(dāng)?shù)鼐G色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，綠色礦山建設(shè)涉及到礦山開采理念的革新、模式的創(chuàng)新、技術(shù)的更新，不僅需要礦山企業(yè)進(jìn)行大量的投入，更需要國(guó)家的優(yōu)惠政策，提高準(zhǔn)入門檻和建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，從而有力地激發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動(dòng)力，并建立礦產(chǎn)資源依法開采公示制度，引入社會(huì)監(jiān)督，保障綠色礦山建設(shè)的成效。

整合專項(xiàng)資金  加大財(cái)稅優(yōu)惠力度

綠色礦業(yè)發(fā)展，既需要相關(guān)財(cái)政政策支持，也需要稅收減免政策。

據(jù)北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張宇介紹，當(dāng)前，為支持礦業(yè)綠色發(fā)展，我國(guó)的專項(xiàng)扶持資金包括國(guó)土資源部出臺(tái)的綜合利用示范基地專項(xiàng)資金、示范工程專項(xiàng)資金、礦山恢復(fù)治理專項(xiàng)資金、地質(zhì)恢復(fù)治理專項(xiàng)資金，以及地勘基金海外風(fēng)險(xiǎn)資金等。

此外，還有國(guó)家發(fā)展改革委推出的國(guó)家生態(tài)文明新型示范區(qū)專項(xiàng)資金，工業(yè)和信息化部出臺(tái)的工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

在稅收優(yōu)惠政策上，主要有資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，以及相關(guān)的價(jià)款保障金，還有企業(yè)所得稅。在環(huán)境保護(hù)、節(jié)電、節(jié)水方面，前3年免征企業(yè)所得稅。此外，在環(huán)保節(jié)能的服務(wù)項(xiàng)目里，所產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)用，還可以抵扣企業(yè)所得稅。

盡管在財(cái)稅方面有優(yōu)惠政策，但是仍然存在一些問題，張宇認(rèn)為，一是支持綠色礦山發(fā)展的專項(xiàng)資金尚未形成合力，二是對(duì)礦山的綠色建設(shè)支持力度不夠，財(cái)政資金管理有待完善、礦山企業(yè)稅費(fèi)零亂。

據(jù)了解，對(duì)于綠色礦業(yè)發(fā)展，美國(guó)、加拿大、澳大利亞都制訂了相應(yīng)的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以及引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，通過稅制調(diào)節(jié)，來調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的關(guān)系，為生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和復(fù)墾，建立了相應(yīng)的保證金制度，把保證金作為抵押物進(jìn)行融資，提高資金的使用效率。

對(duì)于我國(guó)綠色礦山發(fā)展，張宇建議，需要以財(cái)政資金為引導(dǎo)，設(shè)立專業(yè)綠色礦山發(fā)展專項(xiàng)資金；整合專項(xiàng)服務(wù)資金，以綠色礦山為扶持的基礎(chǔ)門檻；優(yōu)化保證金的繳納和返還方式；實(shí)施資源稅改革；清理和整合目前礦山企業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善礦權(quán)配置和土地配置等傾斜性政策。

從源頭治理礦山粉塵

據(jù)悉，我國(guó)每年礦石開采量超過100億噸，從礦料挖掘一直到冶煉，在整個(gè)過程中，有非常多的環(huán)節(jié)散發(fā)出細(xì)顆粒物和粉塵，因此，礦山的空氣環(huán)境治理和粉塵治理一直是綠色發(fā)展的難題。

無(wú)組織的細(xì)顆粒物和粉塵排放，污染更大、治理難度更大。國(guó)土資源部地質(zhì)出版社綠色礦山發(fā)展研究中心主任徐潛認(rèn)為，從控制顆粒物、控制粉塵入手，這是源頭解決之道。

徐潛介紹，云霧抑塵技術(shù)能夠?qū)⒎蹓m小顆粒變成大顆粒，在空氣動(dòng)力學(xué)上不會(huì)隨風(fēng)飄揚(yáng)，保存在物料中，不會(huì)揮發(fā)出來，這是在源頭固化粉塵的一個(gè)措施。另一種方法是在源頭吸附粉塵。

徐潛說：“在礦山的開采過程中，利用一種云毯子式的霧罩，使散發(fā)的粉塵形成下雨的效果，也就是小粉塵不斷地碰擊霧罩后掉下來，起到了降塵的效果，這樣就能形成源頭吸附?！?/span>

膏體充填  綠色礦山建設(shè)的“鑰匙”

像牙膏一樣的膏體，尾礦含水量比較少，在保持地表沉降效果上比較好，并且它充進(jìn)去是什么樣，出來還是什么樣，二次污染幾率比較小。因此，膏體充填受到礦山企業(yè)的重視。

飛翼股份有限公司總經(jīng)理李書生指出，尾礦膏體充填就像水泥砌成磚，不滲水、壓縮率低、減塵效果好、成本較低。

李書生說：“膏體充填實(shí)現(xiàn)了3個(gè)突破。第一是深錐濃密技術(shù)突破，第二是膏體泵送技術(shù)突破，第三是超細(xì)尾礦高效脫水濃縮技術(shù)突破?！?/span>

尾礦膏體排放與充填技術(shù)，從安全、環(huán)保和高效方面，展現(xiàn)了綠色礦山的內(nèi)涵。

李書生認(rèn)為，尾礦膏體排放與充填技術(shù)是我國(guó)綠色礦山建設(shè)的“鑰匙”。