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通往科技創(chuàng)新新格局的精準路徑

    《國土資源部關于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）日前印發(fā)，提出以體制機制改革釋放創(chuàng)新動能，構(gòu)建充滿活力的科技創(chuàng)新體系和人才成長機制，發(fā)揮科技創(chuàng)新對國土資源事業(yè)的支撐引領作用。國土資源部科技與國際合作司有關負責人對《若干意見》進行了解讀。

改革科技創(chuàng)新管理方式成重大舉措之首

    制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新有重要的促進和保障作用?！度舾梢庖姟穼⒏母锟萍紕?chuàng)新管理方式作為重大舉措之首，明確提出，要轉(zhuǎn)變國土資源各級部門和單位的職能，將科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，主動提供政策支持和制度保障，強化科技創(chuàng)新服務。

首先，科技主管部門要簡政放權，從具體項目管理到創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，切實把工作重點放在抓規(guī)劃、抓政策，為科研單位提供服務，不以行政決策代替學術決策；在選人用人、科研立項、成果處理、編制管理、職稱評定等方面給科研機構(gòu)更大的自主權。

其次，要為科研團隊松綁。簡化科研管理流程，減少項目過程管理，強化目標任務考核，切實減輕科研人員負擔，保障科研人員把更多的時間和精力用于科技研究。尊重和保障科研人員自由探索，要讓領銜專家有更大的技術路線決策權、經(jīng)費支配權和資源調(diào)動權。

    就科技創(chuàng)新的激勵機制，《若干意見》提出，要落實科研經(jīng)費法人自主權，用好科研院所穩(wěn)定支持政策，自主安排使用事業(yè)發(fā)展基金、成果轉(zhuǎn)化收益，開展科技研發(fā)，加強人才和團隊建設。擴大科技人才選用自主權，對獲得國家、部高層領軍人才稱號的科研人員，在專業(yè)技術崗位遴選等方面可以破格聘用。對科研急需的高層次人才，由所在單位落實保障措施和條件，公開選拔聘用，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。加大科技創(chuàng)新人才激勵力度，對部分緊缺或者急需引進的領軍人才，可實行協(xié)議工資、項目工資等分配辦法。鼓勵事業(yè)單位在內(nèi)設機構(gòu)中加掛“研究中心”等牌子，積極開展科技創(chuàng)新活動?？蒲性核勺孕兄贫茖W合理的科研項目績效分配辦法，加大績效激勵力度。

    科技成果轉(zhuǎn)化是打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的橋梁，對此《若干意見》要求各單位要制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見，將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績納入單位績效考評體系，并作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據(jù)。要以知識產(chǎn)權利益分享機制為紐帶，促進科技成果知識產(chǎn)權化。轉(zhuǎn)化科技成果所得收入全部留歸本單位，納入單位預算。同時，保護科技人員成果轉(zhuǎn)化的正當收益，對完成和轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻的人員，給予獎勵和報酬的比例不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益的50%。

搭建高水平、多層次科技創(chuàng)新平臺

    “三深一土”領域重大科技攻關，離不開科技創(chuàng)新平臺。目前，全系統(tǒng)有60個部重點實驗室、84個野外科學觀測研究基地、49個監(jiān)督檢測中心，還有13家博士后科研工作（流動）站，但是缺少國家重點實驗室等重量級、高水平科技創(chuàng)新平臺，從而影響了科技創(chuàng)新水平的提升跨越。

    國土資源部國際合作與科技司司長姜建軍表示，創(chuàng)新平臺層級低是突出短板。為此，《若干意見》對建設國家級創(chuàng)新平臺給予了濃墨重彩的闡釋——要打造國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家重大科學基礎設施以及部級重點實驗室等創(chuàng)新平臺體系。例如，積極籌建自然資源與能源安全國家實驗室，積極參與海洋科學與技術國家實驗室建設；建設一批以大陸動力學、礦產(chǎn)資源、巖溶地質(zhì)為代表的國家重點實驗室；建設以深海資源勘查、航空地球物理勘查、土地整治等為代表的國家工程技術中心；積極推進并籌建地球深部觀測與實驗系統(tǒng)等國家重大科學基礎設施。

    要完善部級科技創(chuàng)新平臺管理制度，建立科學的評估機制，促進部級科技創(chuàng)新平臺可持續(xù)發(fā)展。聚焦國土資源重大需求，建設一批地域特色鮮明、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、服務國土資源中心工作的部級重點實驗室和工程技術研究中心。

    實體平臺之外，《若干意見》還提出建立健全開放共享機制，開展重大科研基礎設施、大型科研儀器、科學數(shù)據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查和開放能力評估，建立資源清單和開放共享平臺。其中，有示范意義的是，以國土資源系列重大衛(wèi)星工程為依托，充分發(fā)揮“一部三局”陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用。

打造高素質(zhì)國土資源科技創(chuàng)新人才隊伍

    不拘一格培養(yǎng)和造就人才，《若干意見》從加強領軍人才和創(chuàng)新團隊建設、創(chuàng)新青年科技人才培養(yǎng)機制、鼓勵科技創(chuàng)新人才競爭流動、完善創(chuàng)新人才評價機制4個方面，闡述了構(gòu)建科技創(chuàng)新隊伍的重大舉措。

    培養(yǎng)領軍人才，首先要加強國家各類科技人才計劃的推薦，大力實施國土資源高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，強化對入選人員的支持；其次要用好領軍人才，支持破格聘用，支持優(yōu)先申報國家重大、重點科技項目，賦予更大的人財物支配權、技術路線決策權等；再次鼓勵項目依托單位給予重大、重點科技項目負責人崗位高聘待遇。

    創(chuàng)新青年科技人才培養(yǎng)機制包括大膽啟用、大力培養(yǎng)青年科技人才。在科研團隊建設過程中，要注重使用青年科技骨干，40歲以下青年科研人員比例應不小于1/3，對特別優(yōu)秀的，可按國家有關規(guī)定越級競聘。在推薦國家獎勵等方面，向優(yōu)秀青年科技人才傾斜，促進有真才實學、成就突出的青年科技人才脫穎而出。

    鼓勵創(chuàng)新人才在創(chuàng)業(yè)、競爭中流動?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位批準，可帶著項目和科研成果到企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作，3年內(nèi)保留崗位、職級等基本待遇不變。推動創(chuàng)新人才跨室、跨單位和跨地域流動，加速復合型科技人才成長。

    完善創(chuàng)新人才評價與激勵制度，包括建立國土資源科技創(chuàng)新人才評價制度、充分用好用足科技創(chuàng)新人才激勵政策及加大力度獎勵創(chuàng)新人才和科研團隊?；A研究人才以同行評議為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場和社會評價。

    要在實踐一線造就創(chuàng)新人才。無論地質(zhì)、海洋、測繪科學，還是土地工程技術，其科學研究的第一現(xiàn)場都在崇山峻嶺、戈壁沙漠、海洋島礁等，要注重對野外調(diào)查和重大工程一線高水平科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和條件保障，使其潛心一線實踐，造就一批國土資源領域科學大師和工程技術大師。

形成大協(xié)同、大融合的科技創(chuàng)新格局

    實施“三深一土”科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明指出，協(xié)同、融合，集中力量辦大事是國土資源系統(tǒng)的制度優(yōu)勢。地質(zhì)、海洋、測繪、土地4個領域，無論是學科邊界還是任務目標，無論是思維方法還是技術手段，都存在不同程度的重疊、交叉、相似、通用情況，加強協(xié)同融合是優(yōu)勢互補、相互啟發(fā)、資源共享、快出成果的必由之路。

    要鼓勵各方面圍繞國土資源重大創(chuàng)新任務，集聚創(chuàng)新資源，組建研發(fā)團隊，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關鍵共性技術攻關和先進裝備研制。要主動與中國科學院、中國工程院、有關高等院校、社會組織等創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)合，打破行政壁壘，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動人才、技術、資金、項目、市場等創(chuàng)新要素整合。要發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，吸引創(chuàng)新型企業(yè)進入國土資源主戰(zhàn)場，推動產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。

    在完善政策保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，《若干意見》提出，要優(yōu)化科技創(chuàng)新工作布局，貫徹國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度，積極參與國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制；圍繞國土資源事業(yè)發(fā)展，凝練和推薦國家科技計劃項目；加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，強化部省協(xié)作；建立科技領導小組，總結(jié)科技創(chuàng)新工作實踐經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀科技工作者，部署新時期重大科技創(chuàng)新任務；建立科技咨詢和議事制度，廣泛聽取各單位、專家和社會等方面意見，科學決策部署；支持科研人員國際合作，制定因公臨時出國管理實施細則；重點保障執(zhí)行國家科研項目和國際合作項目的團隊、科研人員出訪，使其更深入廣泛地參與國際學術交流與合作；拓展國際合作廣度和深度，積極參與深地、深海、深空、極地等新領域國際規(guī)則和標準的制定。

（信息來源：中國地質(zhì)調(diào)查局；中林設計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）